2025年9月9日 星期二

   《 經濟韌性及國際架構及指標之探討 》

 


一、經濟韌性（Economic Resilience）

經濟韌性（Economic Resilience）是近年來在全球政策、學術和企業界都備受關注的核心概念。

經濟韌性描述一個經濟體（無論是國家、區域、城市甚至企業）預防、抵禦、適應並從各種衝擊（shocks）中迅速恢復的能力。

經濟韌性的核心概念不僅僅是「防禦」或「恢復原狀」，更強調在經歷衝擊後，能否藉機進行結構性調整，轉型升級至一個更佳、更永續的發展路徑。

經濟韌性是一種動態的、進化的能力。

經濟韌性的核心概念，可以從以下四個面向來理解：

1.抵禦力 (Resistance/Robustness)：

經濟體在面對衝擊時，能夠抵抗衰退或損害的初始能力。例如，一個擁有健全金融體系和多元化產業的國家，在面對全球金融危機時，其經濟下滑的幅度可能較小。

2.恢復力 (Recovery)：

經濟體在遭受衝擊後，恢復其原有產出、就業和成長軌跡的速度與程度。這涉及到有效的危機應對政策、充足的財政空間與靈活的勞動市場。

3.轉型力 (Re-orientation/Adaptability)：

這是韌性更深層次的體現。經濟體不僅是回到原點，而是利用危機作為催化劑，進行結構性改革與創新。例如，在COVID-19疫情後，加速數位轉型、重構供應鏈，從而提升長期競爭力。

4.預防與準備 (Anticipation & Preparedness)：

指經濟體預見潛在風險（如氣候變遷、地緣政治衝突、流行病）並提前佈局的能力。這包括建立預警系統、進行壓力測試、投資基礎設施和建立戰略儲備。

一個真正有韌性的經濟體，不僅能在風暴中屹立不倒，還能從中學習，變得更強大。


 二、國際架構和指標：建構全球韌性網絡 

為了協助各國提升經濟韌性，多個重要國際組織已提出相應的框架與倡議，旨在建立共通的語言、分享最佳實踐並促進公私部門的協力合作。

  • 世界經濟論壇（WEF）

「韌性聯盟」（Resilience Consortium）： 此平台匯集了各國部長、企業領袖與國際組織負責人，目標是建立一個公私部門通用的標準化韌性框架。

其核心理念在於透過分享最佳實踐、促進對風險的共同理解，並建立公私合作夥伴關係，從短期的被動應對轉向長期的價值創造。

  • 經濟合作暨發展組織（OECD）

OECD 強調，經濟韌性是評估一個國家或金融體系能否承受重大衝擊及應對人口結構變遷等長期挑戰的關鍵。

其框架涵蓋了從財政穩定、勞動市場彈性、社會安全網到良好治理等多個面向，並開發了一套包含超過70個脆弱性指標的數據庫，以協助成員國及早識別潛在風險。

  • 國際貨幣基金（IMF）

 IMF 正致力於將災害風險與氣候變遷等因素整合進其總體經濟分析框架中。透過模型分析，IMF協助各國評估不同衝擊下的經濟軌跡，並就如何透過財政政策、基礎設施投資（特別是具備韌性的基礎設施）等方式，來建構長期的經濟韌性提出政策建議。

  • ZOE未來適應經濟研究所（ZOE Institute for Future-fit Economies）

這個歐洲智庫提出了一個更具社會生態觀點的韌性框架，並開發了「經濟韌性指數」（Economic Resilience Index, ERI）。

該框架跳脫了單純以GDP為核心的評估模式，強調經濟體在滿足社會福祉的同時，也必須尊重地球的生態極限。

ZOE研究所界定了經濟韌性的6大維度： 

  1. 暴露程度與易感性（exposure & sensitivity）、 
  2. 復原力（recovery）、 
  3. 靈活度（flexibility）、 
  4. 能力（capabilities）、 
  5. 福祉（well-being）以及 
  6. 可持續性（sustainability）。


三、多元維度的關鍵指標：衡量韌性的標尺

一個經濟體的韌性由多種因素共同決定，涵蓋經濟、社會和治理等層面，要有效管理並提升經濟韌性，首要任務是能夠準確地衡量它。

由於其概念的複雜性，單一指標難以全面反映，因此需要一個多維度的指標體系。

綜合各大國際組織的研究，經濟靭性之關鍵指標可大致歸納為以下幾個面向：

維度

關鍵指標範例

說明

總體經濟穩定性

1.政府負債佔GDP比率、

2.通膨率、

3.外匯存底、

4.經常帳餘額

穩健的財政與貨幣政策是應對外部衝擊的第一道防線，提供政策操作空間。

產業多元化與複雜度

1.經濟複雜度指標（ECI）、

2.出口市場集中度、

3.產業附加價值分布

多元化的產業結構能分散風險，避免因單一產業或市場的衰退而對整體經濟造成過大衝擊。

金融體系韌性

1.銀行資本適足率、

2.不良貸款率、

3.私人部門信貸規模

健全的金融體系能有效吸收金融震盪，並在危機後維持信貸功能，支持經濟復甦。

治理與制度品質

1.法治指數、

2.政府效能、

3.貪腐印象指數、

4.政治穩定性

高效、透明且可信賴的政府治理是危機管理與災後重建的基石。

人力資本與社會凝聚力

1.教育水平、

2.技能錯配程度、

3.所得分配                      （吉尼係數）、

4.社會信任度

高素質的勞動力與穩固的社會網絡有助於創新、適應，並在困難時期凝聚社會力量。

基礎設施與數位化

1.基礎設施品質、

2.網路覆蓋率、

3.能源進口依賴度、

4.再生能源佔比

具備韌性的關鍵基礎設施（能源、通訊、交通）是維持經濟社會運作的命脈，數位化則有助於提升效率與適應性。




四、結論

經濟韌性已從一個學術概念，演變為各國政府與企業在制定長期戰略時必須考量的核心要素。在一個充滿不確定性、變動日益頻繁的「永久危機」（permacrisis）時代，僅僅追求「效率」和「成長」已遠遠不夠。

如何建立一個能夠抵禦未知衝擊、快速恢復並藉機轉型的韌性經濟，才是確保長期繁榮與永續發展的關鍵。對台灣而言，持續在多元化、自主性與社會凝聚力上進行投資，才能應對未來挑戰。

總結而言，經濟韌性是一個動態且多面向的概念，其重要性在當前充滿不確定性的全球環境中日益凸顯。


透過理解並借鑑國際間發展出的分析框架，並利用多元化的指標體系，來進行自我評估，各國將能更有效地識別自身的脆弱環節，制定出更具前瞻性的策略，從而在不可避免的衝擊中站穩腳跟，並邁向更可持續與包容的未來。


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資料來源:

1.MBA智庫百科(2025)經濟韌性

https://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E9%9F%A7%E6%80%A7

4.社論(2023)從全球戰略的思維重塑台灣經濟韌性，工商時報
https://www.ctee.com.tw/news/20230730700371-431302
5.葉日武(2022)葉日武觀點：經濟韌性？徒有空言毫無配套的願景！新新聞
7.國家發展委員會(2021)「疫情時代下台灣經濟成長動能與因應韌性之研究」，財團法人台灣經濟研究院
https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/10/relfile/5636/35596/37c1e2ea-936e-43ac-89d9-17588ce3b77a.pdf

8.World Economic Forum (2024)Building a Resilient Tomorrow: Concrete Actions for Global Leaders，McKinsey Global Institute

https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/business%20functions/risk/our%20insights/building%20a%20resilient%20tomorrow%20concrete%20actions%20for%20global%20leaders/wef_building_a_resilient_tomorrow_2024.pdf?shouldIndex=false

9.OECD (2021) 通過負責任商業行為構建更具韌性和更可持續的全球價值鏈

https://www.oecd.org/content/dam/oecd/zh/publications/reports/2021/02/building-more-resilient-and-sustainable-global-value-chains-through-responsible-business-conduct_2c47f473/2104426d-zh.pdf

10.探索OECD全球線上知識庫

https://www.sris.com.tw/download/oecd-brochure-final_%E7%B9%81%E4%B8%AD.pdf

11.環境資訊中心(2021)IMF警告：氣候危機可能使金融體系崩潰，CSRone
https://csrone.com/news/6929
12.第一財經研究院 (2022)越過GDP，經濟韌性應如何融入政策目標(ZOE未來適應經濟研究所)？搜狐

 

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   《 數位韌性及國際架構及指標之探討 》


一、數位韌性（Digital Resilience）

數位韌性：(數位發展部)指的是「透過數位工具，讓臺灣在遇到各種不利情況時，不但能撐得住，還能從打擊中迅速恢復，並從中學習、強化自身體質。」 揭示韌性的內涵，包含：適應、恢復與強化的能力。

數位韌性：是指個體或組織面對數位化的威脅和挑戰時，能夠積極應對、調適和回應的能力；包括：對於網路安全、隱私保護、網路詐騙、網路霸凌等數位問題的認知和應對能力。

更進一步來說，包括：社會韌性、產業韌性與應變韌性。

社會韌性：是確保全民都有意識，並且能守望相助；

產業韌性：則是協助各產業面對資安、供應鏈、疫情等各種挑戰，能強化自身體質，互相幫忙；

應變韌性：則是資通安全，強化資安應變能力，保護政府及關鍵基礎設施。

簡言之，數位韌性是指一個國家、組織或個人對抗網路攻擊與資訊安全等問題的能力。


二、數位韌性的構面

數位韌性的概念在國家發展及企業經營上日益受到重視，許多重要的機構和組織，例如美國國家標準與技術研究所（NIST）和國際標準化組織（ISO），都提出了實現數位韌性相關的概念。

企業可以參考並運用歸納出的5個項目及其指南，作為實現數位韌性起點。

1. 網路安全：

持續改善網路安全措施，保護數位資產和基礎設施，包括防火牆、加密、存取控制和入侵偵測系統。

2. 事件應對：

制定應對計劃，有效檢測、控制和減輕網路事件（如資料外洩或惡意軟體感染）的影響。

3. 備份和恢復：

定期備份關鍵資料和系統，並制定災難恢復計劃，以便在達成更佳的復原目標  （RTO（Recovery Time Objective 系統重啟、回復正常運作，所需花費的時間）與  （RPO（Recovery Point Objective 系統中斷到重啟期間，所損失的資料量））。

4. 測試和監控：

定期進行漏洞評估、滲透測試和監控活動，以鑑別和解決數位系統中潛在的弱點。

5. 培訓和意識：

向員工介紹有關網路安全的理想作法，提高對潛在威脅的意識，並培養重視資安的文化。


三、國際數位韌性架構及指標

英國標準協會（BSI）自2017年起提出「組織韌性指標報告」，依據BS 65000等標準，提供自我診斷和產業標竿分析，針對三大領域於「領導力、人員、流程、產品」共16項指標進行分項量測韌性程度，並可進行產業標竿比較，以及「營運韌性」、「供應鏈韌性」與「資訊韌性」三大領域。

組織韌性為「一個組織能夠預測、準備、應對、適應環境的持續變化，以及突發性的營運中斷，讓組織能繼續生存和繁榮發展的能力」。

營運韌性（Operational Resilience）

  • 指組織在面對突發風險、危機或挑戰時，能維持營運不中斷並有效恢復的能力。
  • 包含：危機管理、業務持續規劃、資源調度、彈性治理和企業領導。

供應鏈韌性（Supply Chain Resilience）

  • 聚焦於跨組織運作關係，確保供應鏈各環節在面對中斷、外部衝擊時能快速復原和維持合作。
  • 牽涉合作夥伴管理、多元外包、原料與資訊流暢通、供應鏈風險控管。

資訊韌性（Information Resilience）

  • 強調組織對資料與資訊的保護、管理和恢復能力。
  • 包含：資安治理、敏感資訊保護、資料備份與還原、隱私合規、數位信任建立等。
  • 在數位轉型時，資訊韌性是信任基礎，也是永續發展的核心保障。

BSI組織韌性架構

https://www.bsigroup.com/zh-TW/Our-services/Organizational-Resilience/2/


經濟合作暨發展組織（OECD, Organisation for Economic Co-operation and Development）發展數位福祉指標(OECD Better Life Index)、數位政府韌性營運，如智慧政府、資安成熟度模型，在全球危機、網路威脅、戰爭、疫情肆虐時，觀察國家恢復速度與資安防護成效。

歐盟《數位營運韌性法案》（DORA, Digital Operational Resilience Act），2025年1月17日已生效。針對金融業，要求組織必須在5大關鍵領域強化營運：資訊與通訊科技風險管理、資安事件通報、韌性測試、第三方風險管理，以及資訊分享。這些要求構成了安全且靈活的金融生態系統基石，使其能有效因應動態的威脅環境。

主動性策略，如持續性測試、強化第三方監管和完善的事件通報機制，不僅能確保符合 DORA 法規，更能提升組織的資安防護能力與整體營運韌性。


架構類型

主要構面與指標

評估方式

BSI

組織韌性指標

1.領導力：

領導力、願景與目標、聲譽風險、財務管理、資源管理

2.人員    ： 

企業文化、社會參與、意識與培訓

3.流程    ：                                               

一致性、治理和當責、營運持續、供應商管理、

資訊與知識管理

4 .產品    ：                                                                   

地平線掃描、創新、適應能力

1-10分量表，

可按產業標竿比較

NIST

資安框架

網路安全與韌性

1.辨識（Identify）：資安治理與識別

2. 防護（Protect）：資安防護措施

3.偵測（Detect）：威脅偵測機制

4.應變（Respond）：事件回應流程

5.復原（Recover）：災難復原與備份

108項控制措施，

資安成熟度分級

OECD

數位政府韌性

1.數位設計（Digital by design）

2.數據驅動（Data-driven public sector）

 3.政府平台（Government as a platform）

4.使用者導向（User-driven）

5.主動服務（Proactiveness）

6.開放透明（Open by default）

資料分析與

同類國家比較

歐盟 

DORA

金融營運韌性

1.資訊與通訊科技風險管理

2.資安事件通報

3.韌性測試

4.第三方風險管理

5.資訊分享

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四、台灣數位韌性的政策推動

數位發展部以「強化國家數位韌性」為施政重點，強化通訊、網路資安、政府數位治理及產業基礎環境，並結合多重網路備援，如衛星、海陸空備援等，來應對極端危機。

數位發展部數位產業署的「RISE旭升計畫」，以韌性為主軸，推動整合、資安、賦權公私協力，提升全民數位防護能量。

  • 「R」代表「韌性」（Resilience）、
  • 「I 」 代表「整合」（Integration）、
  • 「S 」代表「安全」（Security）、
  • 「E」 代表「賦權」（Empowerment）。


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資料來源:
1.(2023)數位韌性這樣做：5 大構面與實例，IThome
https://www.ithome.com.tw/pr/157735
2.BSI(2021)2021年組織韌性指標報告
https://www.bsigroup.com/zh-TW/Our-services/Organizational-Resilience/2/
組織韌性為「一個組織能夠預測、準備、應對、適應環境的持續變化，以及突發性的營運中斷，讓組織能繼續生存和繁榮發展的能力」。
南京大學的 Jing Long,JichangZhang 與德國哥廷根大學的 Alexandra Martina 基於「數位轉型-雙元性創新-組織韌性」的理論模型，推導數位轉型 (DigitalTransformation) 、 雙元性創新 (Ambidextrous Innovation) 、 組織韌性(Organizational Resilience)三者之間的相互關係。
收集了中國大陸境內 339 家 上市公司的回覆資料，利用模糊質性比較分析法(fuzzy-set qualitative comparative analysis, fsQCA) 配 合 結 構 方 程 式 模 型 (structural equation modeling, SEM) 統計法。研究結果顯示，數位轉型確實有助於提升組織韌性，不論該組織的創新趨向是偏向於深耕型創新(exploitative innovation)還是拓展型創新(exploratory innovation)，數位轉型皆對其有正面的影響；此外，若組織對於兩種創新達成平衡發展，則數位轉型帶來的組織韌性提升將會乘倍的增加。
4.柯舜智(2023)什麼是數位韌性？和媒體素養有關係嗎？

https://mlearn.moe.gov.tw/TopicArticle/PartData?key=11090

5.WSC (2022)企業資安成熟度：數位韌性與持續營運關鍵https://tws.twcc.ai/%E4%BC%81%E6%A5%AD%E8%B3%87%E5%AE%89%E6%88%90%E7%86%9F%E5%BA%A6%EF%BC%9A%E6%95%B8%E4%BD%8D%E9%9F%8C%E6%80%A7%E8%88%87%E6%8C%81%E7%BA%8C%E7%87%9F%E9%81%8B%E9%97%9C%E9%8D%B5/

CSF 網路安全框架從五大面向，包括辨識、防護、偵測、應變到復原，評估自身防護程度與能力；108 項子類別控制措施，依據資安需求選出合適的控制項目，檢視組織的資安成熟度。
其核心精神，即是一個為企業建立能夠持續運作的成熟度評估框架。
  • 識別 ( Identify )：建立組織規則以管理系統、人員、資產、資料和功能的網路安全風險。
  • 保護 ( Protect )：建立和實施適當的安全措施以確保重要服務的運行。
  • 偵測 ( Detect )：制定並實施適當的作為以識別網路安全事件的發生。
  • 回應 ( Respond )：對偵測到的網路安全事件，規劃並實施適當的行動。
  • 復原 ( Recover )：制定並實施適當的措施以修復因網路安全事件受損的功能和服務。

6.資安人(2024)DORA 新法規上路！歐盟金融機構須加強網路韌性

https://www.informationsecurity.com.tw/article/article_detail.aspx?aid=11479

7.林裕洋(2023)數位署 RISE 計畫 驅動產業轉型，CIO Taiwan

https://www.cio.com.tw/digital-department-rise-plans-to-drive-industry-transformation/

8.112年國家數位發展研究報告

https://moda.gov.tw/digital-affairs/digital-service/dv-survey/8557

https://www-api.moda.gov.tw/File/Get/moda/zh-tw/0JTnEO94F615EUZ

國家數位發展研究報告由四部分組成，

第一部分是「國際數位發展評比報告」，透過摘錄六本於2019年至2022年期間發布之最新國際數位發展相關報告，說明國際現況；

第二部分「臺灣數位發展現況」彙整調查、次級或開放資料等多元資料，說明我國各指標目前發展情形；

第三部分是「臺灣與國際數位福祉比較」，針對我國「數位發展指標架構」可與OECD相比較的部分進行比較，著重呈現臺灣跨年調查數據的相對位置變動；報告

第四部分則為「政策建議討論」，擇定六個與疫情相關或跨年變動明顯的數位轉型現象做重點檢討，包含「資深公民網路近用」、「數位金融」、「就業」、「遠距醫療」、「資訊安全」及「公私協力」等六大議題。

9.112年數位發展調查

https://moda.gov.tw/digital-affairs/digital-service/dv-survey/6635

https://srda.sinica.edu.tw/search/metadata/detail/AE010020

本調查以居住於臺灣22縣市且年滿12歲之本國籍人口為訪問對象，自112年3月1日至112年4月19日進行，採用電腦輔助電話訪問系統(CATI)進行市話及手機雙底冊隨機抽樣調查。

電話抽樣調查以住宅電話及手機用戶名冊為抽樣母體，為確保雙底冊母體不重疊，手機抽樣僅過濾唯手機族進行訪問，合計完成15,081份有效樣本。

在信賴水準為95%的情況下，其抽樣誤差介於±0.8%之間。

調查發現，12歲以上網路族最近三個月最常接觸的前2項網路活動類型仍是即時通訊(96.5%)與網路影音娛樂(89.4%)。趨勢顯示，除了行動支付、網路銀行這兩項在疫情期間使用率上升的應用，目前仍呈上升走勢，使用率較111年略增2.2～2.7個百分點外，我國12歲以上網路族的網路使用習慣相當穩定，使用率無明顯變化。

做為「112年數位發展調查」的補充，特規劃兩個獨立次調查：

一、「112年數位發展次調查(一)：資訊素養、資安與假訊息」，

旨在評估民眾資訊安全防護情形、網路霸凌及假訊息散布等議題，以利指標資料取得及調查之順利進行。

二、「112年數位發展次調查(二)：疫情期間的家戶數位整備度及工作就學情形」，

主要從民眾的網路準備度評估COVID-19 疫情對臺灣數位發展的影響。

10.OECD Better Life Index

https://www.oecd.org/en/data/tools/oecd-better-life-index.html

11.(2021)國家數位發展指標體系轉型研析，台灣經濟論衡 Taiwan Economic Forum，2021 December｜冬季號｜ Volume 19, Number 4

https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3JlbGZpbGUvMC8xNDY3OC9kMjg2ZmMyMS1lM2I1LTQ1NDctYmJiMy01OGMzMGY4OGMxMTUucGRm&n=6KuW6KGhMTktNF81LTEu54m55Yil5LyB5YqDX%2BWci%2BWutuaVuOS9jeeZvOWxleaMh%2BaomemrlOezu%2Bi9ieWei%2BeglOaekC5wZGY%3D&icon=.pdf

藍條代表機會，黃條代表風險，愈長表示機會或風險愈高，淺底部分是臺灣目前無資料或不合適比較的指標。
從圖中發現，臺灣民眾運用資通訊技術尋找健康資訊或進行線上醫療預約的情況皆相對明顯高於其他國家，學童沉迷於網路的風險較其他國家低，隱私被濫用問題嚴重。
AQ在專業用語上可以指的是 Adversity Quotient（逆境商數），由知名企業顧問保羅·史托茲（Paul Stoltz）提出。
逆境商數是一種心理指標，又稱「抗逆力」或「韌性」，用來衡量一個人在面對困難、壓力或挑戰時的能力。
AQ 關係著一個人是否能在不確定、複雜或困難的環境中持續前進，並成功突破瓶頸。
AQ 有另一種解釋方式為 Adaptability Quotient（適應性商數） 。
因為有時候，學會適應比抗壓來得更重要。
適應力高的人，在變化發生初期時產生的的心理排斥、情緒影響往往都比一般人來得低。
「高 AQ 管理者」的 5 大共通特質：
1. 預期變化，而不是抗拒變化
2. 聚焦解法，不沉浸在情緒中
3. 保持心理彈性，不執著於原定計畫
4. 練習「就事論事」的輕盈心態
5. 建立 Plan B 思維模式


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