《 任務導向的創新政策之探討 》
任務導向的創新政策（Mission-Oriented Innovation Policies, MOIPs）是近十多年在科技與產業政策領域非常重要的概念，由英國學者 Mariana Mazzucato 在 2010 年代大力推廣。
強調政府不僅是市場的「修正者」（market fixer），更可以成為市場的「塑造者」（market shaper），透過設定明確的「任務」（mission），引導跨部門、跨領域的創新來解決重大社會挑戰。.
#MOIPs 的核心精神
- 以任務為核心：設定明確且具挑戰性的目標（例如「在 2030 年前達到零碳排放」、「消除阿茲海默症」）。
- 跨領域整合：需要產官學研不同部門合作，而非單一科技突破。
- 需求拉動：透過公共採購、政策誘因，塑造新市場。
- 風險共擔：政府在前期投入資金與資源，降低私人部門創新風險。
#MOIPs 的核心觀點
- 政府是創新的引擎：許多突破性技術來自公共投資，而非單純市場。
- 市場塑造者 (Market Shaper)：政府應積極引導新市場的形成，例如再生能源、數位健康。
- 任務為導向 (Mission-Oriented)：要設定「清晰且具挑戰性的社會任務」，讓公私部門一起協作。
- 共享價值 (Public Value)：當政府承擔風險時，社會應共享創新成果（例如藥品研發，不能只讓私人企業壟斷利潤）。
#MOIPs 的特色
- 方向明確：不同於傳統「科技中立」的研發補助，MOIPs 強調有清晰方向。
- 社會挑戰導向：鎖定社會重大議題，如氣候變遷、能源轉型、健康照護。
- 群聚效應：引導創新活動向某一方向聚焦，避免資源分散。
- 市場創造：不是只修補市場失靈，而是主動開創新產業與需求。
- 目標設定：具體、可衡量、可達成、相關性、有時限（SMART）。
- 治理架構：需跨部會協作，通常由中央單位（國發會、國科會）統籌。
- 資源配置：長期資金、基礎建設、研發補助。
- 民眾參與：確保任務與社會需求對接，而非只由精英決定。
- 評估機制：動態調整，並用「方向性指標」衡量影響，而非只看專利數量。
1.Specific（具體）
目標必須明確、聚焦，避免空泛。
例如：不是「打造綠色晶片」，而是「發展 2nm 以下低功耗晶片用於 AI 與醫療」。2.Measurable（可衡量）
要能設指標追蹤進度。
例如：碳排放降低 30%、良率提升至 95%、AI 晶片功耗降低 50%。
#MOIPs 的政策影響
目標必須明確、聚焦，避免空泛。
例如：不是「打造綠色晶片」，而是「發展 2nm 以下低功耗晶片用於 AI 與醫療」。2.Measurable（可衡量）
要能設指標追蹤進度。
例如：碳排放降低 30%、良率提升至 95%、AI 晶片功耗降低 50%。
3.Achievable（可達成）
雖然有挑戰性，但必須在技術、資源與人力範圍內可行。
例如：設定 5–10 年目標，而不是 2 年內跨越 10 代製程。
雖然有挑戰性，但必須在技術、資源與人力範圍內可行。
例如：設定 5–10 年目標，而不是 2 年內跨越 10 代製程。
4.Relevant（相關性）
必須與國家戰略、社會需求高度相關。
例如：符合台灣的 半導體安全、綠色轉型、智慧醫療 等戰略任務。
必須與國家戰略、社會需求高度相關。
例如：符合台灣的 半導體安全、綠色轉型、智慧醫療 等戰略任務。
5.Time-bound（有時限）
明確設定完成時限，避免無限延宕。
例如：「2030 年前實現碳中和晶片製程」。
例如：「2030 年前實現碳中和晶片製程」。
#MOIPs 的政策優點
- 引導創新走向重大公共利益。
- 激發跨界合作與新產業。
- 政府能更有效運用有限資源。
#MOIPs 的挑戰
- 任務設定需避免過於抽象或政治化。
- 需確保靈活性，避免淪為僵化的官僚計畫。
- 公私部門需建立信任，否則難以吸引投資。
- 評估困難：成果往往長期才顯現。
- 歐盟：歐盟「Horizon Europe」計畫中設立「五大任務」就是受 Mariana Mazzucato啟發。
- 英國： Mariana Mazzucato曾擔任政府顧問，提出工業策略與綠色轉型方向。
- 全球：聯合國、OECD、各國政府常引用 Mariana Mazzucato的概念，特別是在氣候變遷、永續發展政策上。
1.Cancer（抗癌）
目標：到 2030 年，讓超過 300 萬名癌症患者能更長壽、更健康生活。
涵蓋癌症預防、診斷、治療，以及患者照護。
2.Climate Adaptation（氣候調適）
目標：到 2030 年，協助 至少 150 個歐洲地區與社區 成功進行氣候調適。
著重於防洪、防旱、森林復原、智慧農業。
3.Oceans, Seas and Waters（恢復健康的海洋、海域與水系統）
目標：到 2030 年，恢復歐洲海洋與淡水生態系統的健康。
包括海洋塑膠減量、污染治理、漁業永續。
4.Climate-Neutral and Smart Cities（氣候中和與智慧城市）
目標：到 2030 年，支持 至少 100 座歐洲城市 達到 氣候中和。
推動低碳交通、智慧能源、城市數位化。
5.Soil Health and Food（土壤健康與糧食）
目標：到 2030 年，至少 75% 的歐洲土壤 要恢復健康。
聚焦於農業永續、土壤生物多樣性、減少農藥與化學肥料依賴。
#歐盟Horizon Europe 五大任務的MOIPs特點
五大任務是歐盟在 Horizon Europe（2021–2027, 預算約 955 億歐元）中特別設定的方向，顯示出「政策不再是分散補助，而是集中力量解決重大挑戰」。
五、結論
五大任務是歐盟在 Horizon Europe（2021–2027, 預算約 955 億歐元）中特別設定的方向，顯示出「政策不再是分散補助，而是集中力量解決重大挑戰」。
- 有限時間：每個任務都有「2030 年」這個明確期限。
- 具體、可衡量：設立清楚 KPI（例如：多少城市、多少地區、多少病人）。
- 跨領域合作：結合科研、產業、市民社會。
- 社會有感：癌症、氣候、食物、水、城市，都是民眾能直接感受到的挑戰
試述《 任務為導向的創新政策(MOIPs)應用於台灣半導體產業 》
一、核心任務設定
Mazzucato 強調「明確、具挑戰性、社會有感」的任務。
台灣半導體策略可以設定以下幾個任務（Mission）：
- 科技安全與自主：確保先進製程（<2nm）與成熟製程供應鏈自主可控，降低地緣風險。
- 綠色永續晶片：2030 年前打造全球最節能、最減碳的半導體製程。
- 關鍵應用驅動：以半導體賦能 AI、5G/6G、智慧醫療、低碳運輸等策略產業。
- 社會共享價值：晶片不僅是出口導向，更能改善台灣社會問題（醫療可近性、智慧能源、長照）。
二、政策工具與方向
根據 Mazzucato 的概念，政府應該「 塑造市場 + 方向引導」，而非只發補助。
1. 政府投資與風險承擔
- 建議建立「台灣半導體任務基金」（類似美國 DARPA + 德國 KfW 投資銀行），投資高風險的前瞻技術：先進封裝、量子元件、碳中和製程。
- 與台積電、聯發科、研究機構等共擔風險，降低單一企業壓力。
2. 公共採購與需求拉動
- 政府作為「第一買主」，帶動新市場：
- 低功耗 AI 晶片應用於智慧城市、醫療 AI。
- 安全可信晶片用於國安、金融、政府雲端。
3. 跨領域整合
- 半導體 + 能源：投入「淨零晶片」計畫，將製程與再生能源深度結合。
- 半導體 + 材料科學：新一代低碳材料（石墨烯、碳化矽、氮化鎵）。
- 半導體 + 健康照護：推動「醫療級晶片」標準，發展智慧穿戴與遠距醫療。
4. 知識共享與社會回饋
- Mazzucato 主張公共投資的回報不應只落在企業，而應回饋社會。：
- 政府基金可設「收益回流機制」，將部分專利或股權收益，投入公共研發與教育。
- 建立「開放創新平台」，讓中小企業、學研單位可利用先進製程 IP。
台灣半導體任務 SMART 目標：打造「全球最綠的半導體」
- Specific （具體）「S」：在台灣先進晶圓廠導入「碳中和製程」。
- Measurable （可衡量）「M」：到 2030 年，製程碳排放量較 2023 年基準 降低 50%。
- Achievable （可達成）「A」：透過台積電、工研院等，與能源部門合作，建構再生能源與碳捕捉技術。
- Relevant （相關性）「R」：符合台灣淨零轉型、半導體韌性策略。
- Time-bound（有時限）「 T」：明定 2030 年達成目標，並設 202X 年中期檢核。
三、治理架構
- 跨部會統籌：建議由行政院層級的「半導體任務辦公室」主導，整合國發會、國科會、經濟部、環境部。
- 任務導向評估：不只看出口額，而是看是否達到「碳中和」、「供應鏈安全」等社會任務。
- 公私協力：台積電、聯發科、工研院、學研單位與新創公司共同參與。
四、挑戰與風險
- 政治化：任務選定若淪為政黨口號，會失去方向性。
- 資源集中風險：過度聚焦單一技術，可能忽略其他潛力。
- 國際競爭壓力：美中科技戰，可能影響台灣的任務執行空間。
- 社會接受度：需要讓大眾理解「半導體不只是出口」，而是解決民生挑戰。
把 Mazzucato 的 MOIPs 套用在台灣半導體戰略上，可以讓「晶片產業」從「 出口導向 + 技術領先」，進一步轉型為 「解決社會挑戰 + 創造新市場」 的國家任務。
不只鞏固台灣在全球半導體供應鏈的地位，還能提升社會價值與國家韌性。
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資料來源:
1.《The Entrepreneurial State》（2013）《 打造創業型國家 》
- 強調政府不只是「修補市場失靈」，更是「積極投資、承擔風險」的創新推動者。
- 蘋果 iPhone 的關鍵技術（GPS、Siri、觸控螢幕、網際網路）幾乎都來自政府資助的研究。
2.Mariana Mazzucato(2021)打造創業型國家：破除公私部門各種迷思，重新定位政府角色，時報出版 (The Entrepreneurial State: Debunking Public vs. Private Sector Myths)
3.《The Value of Everything》（2018）《 萬物的價值 》
- 批判新自由主義過度推崇金融業，忽略了「誰真正創造價值」。
- 呼籲將價值重心拉回實體經濟與公共投資。
萬物的價值：經濟體系的革命時代，重新定義市場、價值、生產者與獲利者，時報出版:
(The Value of Everything: Making and Taking in the Global Economy)
https://www.books.com.tw/products/0010878663?sloc=main ;
4.《Mission Economy: A Moonshot Guide to Changing Capitalism》（2021）《任務經濟》
- 借鑑美國阿波羅登月計畫，提出任務為導向的創新政策（Mission-Oriented Innovation Policies, MOIPs)。
- 認為 21 世紀的挑戰（氣候變遷、健康照護、不平等）需要同樣的任務導向政策，政府應設定方向，帶動跨界創新。
