《 再探_需求面與需求導向的創新政策 》
- 定義：
政府透過政策工具直接或間接提升市場對創新的需求、加速創新擴散。
- 典型工具：較廣泛（採購、規範、標準、補貼）
- 政府創新採購（Public Procurement of Innovation, PPI）。
- 法規與標準設定。
- 消費者補貼、價格誘因。
- 用戶導向創新計畫。
- 特徵：
- 側重市場「拉力」（market pull）。
- 通常需與供給面政策搭配。
- 在 OECD 與歐盟國家能源、健康、環境領域應用較多。
- 成效：
- 需有明確目標與需求描述。
- 政策協調與治理能力。
- 評估影響並避免技術鎖定（technology lock-in）。
- 定義：
- 特徵：
- 問題或使命導向（Mission-oriented）。
- 需求界定過程涉及跨部門、多利害關係人。
- 政策本身就是一場「需求具體化」（articulation of demand）的過程。
- 成效：
- 需求導向政策強調「明確定義挑戰與需求」並由此規劃創新方向。
- 需求導向更聚焦於解決特定社會／產業問題。
三、差異比較
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面向 |
需求面創新政策 (DSIP) |
需求導向創新政策 (DOIP) |
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核心關注 |
創新採用與市場形成 |
社會問題導向與創新方向設定 |
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啟動邏輯 |
刺激市場需求 |
回應社會挑戰與政策使命 |
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工具焦點 |
消費補貼、
公共採購、 資訊流改善 |
任務導向協作、 跨部會整合、 標準共創 |
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時間尺度 |
中短期見效（促進採用） |
中長期（推動系統性變革） |
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成功關鍵 |
使用者接受度、 市場吸收能力 |
社會共識、 政策一致性、 跨域合作 |
四、國際案例
政策正當性（Policy Legitimacy）- 輸入（Input）：政策形成過程的參與性、透明度、跨部門協調。
- 輸出（Output）：成果是否符合社會與政策目標需求。
- 需求端：潛在需求、市場障礙、採納阻力。
- 供應端：技術成熟度、進入門檻、反應速度。
- 在時機與政策組合（mix）上須精準。例如: 產業早期偏供給面，成熟期轉向需求面
國家/
區域
政策名稱
工具與特徵
成效
歐盟
Lead Market Initiative (LMI)
公共採購 +
標準制定 +
法規鬆綁
成功催化如電子健康、
可再生能源市場
德國
High-tech Strategy
節能產品採購、
環保技術標準
提升國內產業技術、
減碳
丹麥
風力能源補助與採購
公共採購創造本地需求、
培育供應鏈
全球風電領先地位
挪威
OFU / IFU 計畫
公私合作採購研發
升級國家產業、
改善公共服務
瑞典
能源市場轉型
公共採購 +
技術標準 +
補貼
再生能源普及與效能提升
法國/
西班牙
SME Pact、
綠色採購
中小企業市場進入、
創新認證
永續發展與產業競爭力提升
五、對台灣的政策建議
1.聚焦需求導向任務
針對高齡化、能源轉型、資安、智慧城市等領域，建構跨部門、產官學協作機制。
2.強化公共採購作為創新槓桿
學習歐洲推行挑戰式招標（challenge-based procurement）、任務導向標案。
3.完善需求表達和規格界定能力
建立需求揭露平台，讓業者共創解方。
4.與供給面政策搭配形成政策組合（Policy Mix）
在產業不同發展階段靈活調配。
例如:早期給予研發補助，成熟期以需求面擴散市場。
5.法制鬆綁與標準制定
引入法規沙盒、彈性標準，加速新興技術商品化。
6.建立持續評估與反饋機制
透過試點（pilot）、KPI 追蹤，滾動修正政策。
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資料來源：
1.OECD(2011)Demand-side Innovation Policies , OECD Publishing.
https://www.oecd.org/en/publications/demand-side-innovation-policies_9789264098886-en.html
2.Pável
Reyes-Mercado, Adrianela Angeles, Adrianela Angeles(2020)Demand-oriented
innovation policy : Mapping the field and proposing a research agenda for
developing countries,Journal of Evolutionary Studies in Business-JESB
5(1):158-181
https://revistes.ub.edu/index.php/JESB/article/view/j071/30819
- 1.研究目的與方法
本研究對「需求導向創新政策」（demand-oriented innovation policy）及其相關工具進行範疇性文獻回顧，梳理英語學術文獻中有關需求面創新政策的發展、應用與挑戰，特別聚焦於發展中國家的政策實踐與未來研究方向。
- 2.需求導向創新政策定義
需求面創新政策旨在改善環境條件，促進創新採用，以回應政府界定的社會性挑戰。
與傳統供給面政策（如R&D補助、稅賦優惠等）相比，需求面政策強調從社會集體需求出發，透過市場創造、消費者補貼、公共採購等方式，引導創新。
- 3.國際發展現況
文獻顯示，歐洲與中國在能源與永續發展領域較多運用需求面政策。
這些政策通常與供給面工具搭配，形成「政策組合」（policy mix），以提升創新推廣與擴散的效果。
-4. 發展中國家挑戰
在拉丁美洲等發展中國家，需求面政策的理解與實施普遍不足，導致政策與工具落實成效有限。
文獻指出，單一政策工具難以有效促進創新，需結合供給與需求兩方面措施。
- 5.研究階段與未來議程
需求導向創新政策仍處於發展初期，相關理論與實證研究有待深化。
未來研究應聚焦於：
- 如何在創新落後的發展中國家有效設計與執行需求面政策。
- 不同政策工具（如公共採購、標準制定、消費者補貼）在不同產業與社會議題中的作用。
- 政策組合如何協同發揮最大效益。
-6.結論
需求導向創新政策為補足傳統供給面政策的不足，特別適合用於解決重大社會挑戰。
然而，發展中國家在政策設計與執行上，仍面臨知識與能力不足等問題。
未來應加強相關研究，並針對在地情境提出具體政策建議，以提升需求面創新政策的實效性。
http://dx.doi.org/10.1787/5jz8p4rk3944-en
https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2214629622000469
https://ec.europa.eu › translations › renditions › pdf
8.Oliver Falck, Simon Wiederhold(2013)Demand-Oriented Innovation Policy: A Critical Review,
9.Jakob Edler (2006)Demand-oriented innovation policy , Karlsruher Institut für Technologie (KIT)
https://publikationen.bibliothek.kit.edu › ...PDF
