《 再探_需求面與需求導向的創新政策 》

一、需求面創新政策（Demand-side Innovation Policies, DSIP）

• 定義：

政府透過政策工具直接或間接提升市場對創新的需求、加速創新擴散。

• 典型工具：較廣泛（採購、規範、標準、補貼）
• 政府創新採購（Public Procurement of Innovation, PPI）。
• 法規與標準設定。
• 消費者補貼、價格誘因。
• 用戶導向創新計畫。

• 特徵：
• 側重市場「拉力」（market pull）。
• 通常需與供給面政策搭配。
• 在 OECD 與歐盟國家能源、健康、環境領域應用較多。

• 成效：
• 需有明確目標與需求描述。
• 政策協調與治理能力。
• 評估影響並避免技術鎖定（technology lock-in）。

二、需求導向創新政策（Demand-oriented Innovation Policy, DOIP）

• 定義：

         以明確社會或產業需求為政策設計起點，引導資源投入解決特定挑戰。

• 特徵：
• 問題或使命導向（Mission-oriented）。
• 需求界定過程涉及跨部門、多利害關係人。
• 政策本身就是一場「需求具體化」（articulation of demand）的過程。

• 成效：
• 需求導向政策強調「明確定義挑戰與需求」並由此規劃創新方向。
• 需求導向更聚焦於解決特定社會／產業問題。

三、差異比較

面向	需求面創新政策 (DSIP)	需求導向創新政策 (DOIP)
核心關注	創新採用與市場形成	社會問題導向與創新方向設定
啟動邏輯	刺激市場需求	回應社會挑戰與政策使命
工具焦點	消費補貼、 公共採購、 資訊流改善	任務導向協作、 跨部會整合、 標準共創
時間尺度	中短期見效（促進採用）	中長期（推動系統性變革）
成功關鍵	使用者接受度、 市場吸收能力	社會共識、 政策一致性、 跨域合作

四、國際案例

政策正當性（Policy Legitimacy）

• 輸入（Input）：政策形成過程的參與性、透明度、跨部門協調。
• 輸出（Output）：成果是否符合社會與政策目標需求。

操作智慧（Operational Intelligence）

• 需求端：潛在需求、市場障礙、採納阻力。
• 供應端：技術成熟度、進入門檻、反應速度。
• 在時機與政策組合（mix）上須精準。例如: 產業早期偏供給面，成熟期轉向需求面

1. 歐盟「領先市場倡議」（Lead Market Initiative, LMI）

歐盟自2007年起實施LMI政策，聚焦如電子健康（e-Health）、可再生能源、可分解包裝等產業，結合公共採購、標準制定、法規鬆綁等多元政策工具。

此舉不僅推動這些新興產業發展，還帶動相關產業的規模化與國際擴散，符合需求面政策以市場拉動創新的精神。

2. 德國高科技策略（High-tech Strategy）

德國政府針對氣候變遷、能源轉型、健康醫療等五大需求領域，整合需求與供給導向政策，例如:何時透過節能產品公共採購與環保技術標準，引導企業投入研發，提高本國技術門檻與全球競爭力。

強調「政策明確定義需求」，並藉大型公共案帶動產業創新的作法。

3. 丹麥風力能源產業

1980年代起丹麥政府透過補助與公共採購創造本地風力需求，讓企業有明確市場保障，進而培育出世界領先的風力產業鏈。

說明需求政策在「孕育新產業」時的關鍵影響力。

4. 挪威 OFU/IFU 計畫（公共/產業研發合約）

挪威自1968年推動OFU/IFU，政府與企業簽訂合作研發契約，明確界定公共部門需求，鼓勵產學研共同開發解決方案。

提升公共服務品質，更持續推動國家產業技術升級。

5. 瑞典能源市場轉型

瑞典政府以目標導向補助、公共採購與技術標準，大幅提升再生能源普及率及能源效率，推動綠色創新與產業成長。

6. 法國與西班牙的創新採購政策

法國透過「SME Pact」以及綠色公共採購，積極協助中小企業參與創新型市場，並整合永續採購政策。

西班牙則以創新研發體系的標準認證，改善企業創新管理，提升競爭力。

國家/    區域	政策名稱	工具與特徵	成效
歐盟	Lead Market Initiative (LMI)	公共採購 +  標準制定 +  法規鬆綁	成功催化如電子健康、 可再生能源市場
德國	High-tech Strategy	節能產品採購、 環保技術標準	提升國內產業技術、 減碳
丹麥	風力能源補助與採購	公共採購創造本地需求、 培育供應鏈	全球風電領先地位
挪威	OFU / IFU 計畫	公私合作採購研發	升級國家產業、 改善公共服務
瑞典	能源市場轉型	公共採購 +  技術標準 +  補貼	再生能源普及與效能提升
法國/ 西班牙	SME Pact、 綠色採購	中小企業市場進入、 創新認證	永續發展與產業競爭力提升

五、對台灣的政策建議

1.聚焦需求導向任務

針對高齡化、能源轉型、資安、智慧城市等領域，建構跨部門、產官學協作機制。

2.強化公共採購作為創新槓桿

學習歐洲推行挑戰式招標（challenge-based procurement）、任務導向標案。

3.完善需求表達和規格界定能力

建立需求揭露平台，讓業者共創解方。

4.與供給面政策搭配形成政策組合（Policy Mix）

在產業不同發展階段靈活調配。

例如:早期給予研發補助，成熟期以需求面擴散市場。

5.法制鬆綁與標準制定

引入法規沙盒、彈性標準，加速新興技術商品化。

6.建立持續評估與反饋機制

透過試點（pilot）、KPI 追蹤，滾動修正政策。

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資料來源：

1.OECD(2011)Demand-side Innovation Policies , OECD Publishing.

https://www.oecd.org/en/publications/demand-side-innovation-policies_9789264098886-en.html

2.Pável Reyes-Mercado, Adrianela Angeles, Adrianela Angeles(2020)Demand-oriented innovation policy : Mapping the field and proposing a research agenda for developing countries,Journal of Evolutionary Studies in Business-JESB 5(1):158-181

https://www.researchgate.net/publication/339235832_Demand-oriented_innovation_policy_Mapping_the_field_and_proposing_a_research_agenda_for_developing_countries ;

https://revistes.ub.edu/index.php/JESB/article/view/j071/30819

- 1.研究目的與方法

本研究對「需求導向創新政策」（demand-oriented innovation policy）及其相關工具進行範疇性文獻回顧，梳理英語學術文獻中有關需求面創新政策的發展、應用與挑戰，特別聚焦於發展中國家的政策實踐與未來研究方向。

- 2.需求導向創新政策定義

需求面創新政策旨在改善環境條件，促進創新採用，以回應政府界定的社會性挑戰。

與傳統供給面政策（如R&D補助、稅賦優惠等）相比，需求面政策強調從社會集體需求出發，透過市場創造、消費者補貼、公共採購等方式，引導創新。

- 3.國際發展現況

文獻顯示，歐洲與中國在能源與永續發展領域較多運用需求面政策。

這些政策通常與供給面工具搭配，形成「政策組合」（policy mix），以提升創新推廣與擴散的效果。

-4. 發展中國家挑戰

在拉丁美洲等發展中國家，需求面政策的理解與實施普遍不足，導致政策與工具落實成效有限。

文獻指出，單一政策工具難以有效促進創新，需結合供給與需求兩方面措施。

- 5.研究階段與未來議程

需求導向創新政策仍處於發展初期，相關理論與實證研究有待深化。

未來研究應聚焦於：

• 如何在創新落後的發展中國家有效設計與執行需求面政策。
• 不同政策工具（如公共採購、標準制定、消費者補貼）在不同產業與社會議題中的作用。
• 政策組合如何協同發揮最大效益。

-6.結論

需求導向創新政策為補足傳統供給面政策的不足，特別適合用於解決重大社會挑戰。

然而，發展中國家在政策設計與執行上，仍面臨知識與能力不足等問題。

未來應加強相關研究，並針對在地情境提出具體政策建議，以提升需求面創新政策的實效性。

3.Wouter Boon and Jakob Edler,(2018)Demand, challenges, and innovation. Making

sense of new trends in innovation policy,Science and Public Policy, 45(4), 2018, 435–447

https://academic.oup.com/spp/article/45/4/435/4915393

4.OECD(2014)Intelligent Demand: PolicyRationale, Design andmPotential Benefits, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No. 13, OECD Publishing, Paris.

http://dx.doi.org/10.1787/5jz8p4rk3944-en 

5.Juyeon Lee , Seung-Pyo Jun, Chul Lee (2022)Does demand-side innovation policy drive lock-in? Global evidence from solar energy in 155 countries

https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2214629622000469

6.Gustavo Crespi Rafael Castillo (2022)Supply-side versus Demand-side Innovation Policiess: Exploring theImpacts of Public Procurement of Innovation in Peru(IDB Technical Notes ; 2503)

https://publications.iadb.org › english › document

7.European Commission(2011)Trends and Challenges in Demand- Side Innovation Policies in Europe

https://ec.europa.eu › translations › renditions › pdf

8.Oliver Falck, Simon Wiederhold(2013)Demand-Oriented Innovation Policy: A Critical Review,ifo Institut(德文)

https://www.ifo.de/en/publications/2013/monograph-authorship/demand-oriented-innovation-policy-critical-review

9.Jakob Edler (2006)Demand-oriented innovation policy , Karlsruher Institut für Technologie (KIT)

https://publikationen.bibliothek.kit.edu › ...PDF