《 永續區域創新的四螺旋模型：促進和鼓勵公民社會參與 》
探討了四螺旋模型（Quadruple Helix）在區域創新中的應用，特別強調如何納入公民社會參與。
雖然歐洲政策提倡結合學術、產業、政府與民間力量，但過往實務中公眾參與度往往偏低。
透過芬蘭與瑞典的案例研究，分析政府如何利用群眾外包、數位平台與共同創造工作坊等機制，與民眾建立互動並蒐集其對未來發展的願景。
結果顯示，成功的協作關鍵在於及早溝通、能力建構，以及落實民眾意見對決策的影響力。
最終，這些實證經驗為區域政府提供了具體的政策建議，協助其建構更具包容性與永續性的創新體系。
探討了「四重螺旋」創新模式，強調除傳統的產、官、學界外，應積極納入公民社會參與區域創新策略。
透過瑞典與芬蘭的案例分析，展示了政府如何利用群眾外包、實體工作坊及建立共創平台等機制，有效引導民眾參與區域發展規劃。
研究發現，建立互信與透明的對話管道能吸引多元背景的參與者，進而優化社會與環境層面的創新成果。
最終，該來源為政策制定者提供了具體建議，旨在縮短創新政策與實際執行間的差距，落實更具包容性的區域智慧專業化策略。
📌四重螺旋模型如何促進區域社會與生態創新？
四重螺旋（Quadruple Helix, QH）模型透過在傳統的「產、官、學」三螺旋基礎上加入「公民社會」（Civil Society），成為促進區域社會與生態創新的核心驅動力。
以下說明該模型如何具體促進這兩類創新：
1.促進社會創新
四重螺旋模型將公民、使用者、消費者及非營利組織納入創新過程，這對社會創新至關重要,。
- 從技術轉向社會導向： 四重螺旋模型被視為促進創新從單純的技術層面轉向社會創新的重要角色。它能開發並實施新產品、服務和模式，以滿足社會需求並建立新的社會關係。
- 強化民主與賦權： 透過納入公民社會，該模型強化了區域決策的民主性，賦予公民權力並促進地方社群與政府機構之間的關係,。
- 提供由下而上的見解： 公民社會的參與能提供「由下而上」的觀點，補充來自大學、產業和政府的「由上而下」視角，使區域發展更具包容性。
- 合法化與認同： 公民社會的參與能為創新提供合法性與正當性，這對於涉及社會變革的創新尤為重要。
2.促進生態創新
在智慧專門化（Smart Specialization, RIS3）的背景下，四重螺旋模型也是推動環境永續的關鍵。
- 應對氣候變遷： 公民社會在應對氣候變遷和加強生態創新方面扮演著至關重要的角色。
- 永續發展目標： 作為區域創新的利害關係人，公民社會能促使創新過程更專注於達成永續發展目標。
- 需求端的驅動力： 公民作為消費者和使用者，代表了創新的需求端，其需求功能會強烈影響知識與技術的產生，進而導向更環保、更具永續性的解決方案,。
- 邁向五重螺旋： 當四重螺旋模型進一步納入「自然環境」作為第五個螺旋時，能更全面地結合知識經濟、社會民主與環境背景，促進整體的生態永續,。
3.關鍵運作機制
為了讓這些創新發生，政府在四重螺旋中扮演著促進者的角色：
- 創業發現過程（EDP）： 透過具包容性的 EDP，各方利害關係人（包括公民社會）能共同溝通知識，選擇區域創新的優先順序,。
- 建立協作空間： 政府建立實體（如： 工作坊、會議）與虛擬（如數位平台、群眾募資）的協作工具，讓不同螺旋的成員能自由互動與學習,,。
- 早期參與： 讓公民社會在策略設計的早期階段就參與決策，能增強他們對區域發展議程的承諾與認同感,。
4.總結
四重螺旋模型透過納入多元社會價值與強化需求端反饋，確保區域創新不只是經濟成長的工具，更能有效解決社會挑戰與環境問題。
📌政府如何吸引公民社會參與區域創新策略的制定？
政府吸引公民社會參與區域創新策略（特別是智慧專門化策略 RIS3）的制定，核心在於從「管理者」轉型為「促進者」（Facilitator），並建立一套能讓公民感受到實質影響力的機制。
以下是政府吸引公民參與的具體策略與機制：
1. 提供實質的決策影響力（核心動力）
研究顯示，公民參與最強大的動力來自於能影響地方或區域決策的實質感。
政府必須確保公民的意見能反映在區域創新優先順序的設定中，讓他們感覺自己是在為「共同更好的未來」做貢獻，而不僅僅是被諮詢。
2. 早期介入與議程設定
協作應在策略設計的早期階段（如：議程設定和政策表述）就開始，而非在決策已定後才尋求認可。
早期介入能讓公民的觀點更有效地融入最終成果，並增加他們對發展議程的「所有權感」。
3. 建立多元且低門檻的參與管道
政府應結合虛擬與實體空間，以適應不同群體的需求：
• 數位平台與群眾外包：
利用線上群眾外包（Crowdsourcing）工具和互動式網站進行投票或收集建議。
例如： 芬蘭的計畫顯示，「投票」能顯著降低參與門檻，吸引數百人表達意見。
• 實體互動空間：
建立實體會議場所、舉辦研究考察、共同創作工作坊，或在公眾活動中設置「意見帳篷」（Opinion tent），讓公民能直接與政客交談並提供構想。
4. 能力建設與賦權
公民社會並非總是具備參與複雜創新政策的專業知識，政府需扮演輔助角色：
• 培訓與資訊說明會：
透過說明會提升公民對區域發展議題的了解，或指導他們如何使用數位協作工具。
• 針對性引導：
對於較不熟悉科技的族群（如高齡者），提供額外的指導與協助。
5. 差異化溝通與持續反饋
公民社會是異質的，政府必須：
• 客製化溝通：
根據不同族群（如：學生、上班族、長者）的興趣與生活經驗，調整溝通語言與參與任務。
• 建立透明反饋機制：
定期通報協作的成就與失敗，並對收到的意見給予直接回應（如將回覆直接寄送到學校）。這種透明度是建立信任與長期合作的關鍵。
6. 納入企業家發現過程（EDP）
政府應將公民社會正式納入「企業家發現過程」（Entrepreneurial Discovery Process），讓他們與學術界、產業共同合作。
公民能代表需求端（使用者與消費者）的視角，這對於推動社會創新與應對氣候變遷的生態創新至關重要。
透過上述方式，政府不僅能吸引更多原本不參與公共事務的個體，還能增加策略的民主正當性，並促進更具包容性的區域成長。
📌從芬蘭與瑞典的案例中，我們可以學到哪些成功經驗？
根據芬蘭的「Wings and Roots」與瑞典的「Genius Loci」計畫，可以總結出以下推動公民參與地區創新的成功經驗：
1. 建立多元且低門檻的參與機制
- 運用數位工具與群眾外包： 芬蘭案例顯示，透過群眾外包（crowdsourcing）投票機制，可以有效降低參與門檻，讓數百名公民能針對區域願景進行優先順序的篩選，協助政府鎖定關鍵發展方向。
- 實體互動與「意見帳篷」： 瑞典計畫建立了實體會面場所以及在大型活動中設置「意見帳篷」（opinion tent），讓公民能直接與政治人物交談並提出構想，這種面對面的交流能觸及那些平時不參與發展活動的群眾。
- 針對特定群體提供培訓： 對於不熟悉數位工具的群體（如：年長者），政府應提供額外的引導與培訓，以確保他們能順利參與。同時，應針對不同群體（如學生或銀髮族）的經驗與偏好客製化任務，以維持其參與動能。
- 友善且包容的氛圍： 瑞典的經驗強調，建立一個歡迎且具啟發性的氛圍至關重要，這能鼓勵不同背景的人主動提出想法，而不僅是被動回應。
- 確保實質影響力： 成功的經驗指出，公民參與應發生在策略設計的早期階段。當公民感受到自己的意見能實質影響地區研發與創新的優先順序設定時，其參與動機最強。
- 納入長期戰略： 芬蘭計畫的成果直接成為該地區智慧專門化策略（RIS3）的基礎，而瑞典則發展出「Sunne 模型」納入市政策略，確保公民的貢獻能轉化為長期的制度化成果。
- 持續性的成就通報： 瑞典政府定期向利益相關者通報協作的成就與失敗，並針對公民提出的點子給予直接回應（如發送至學校或發布於網路）。這種透明的反饋機制是建立跨領域主體間長期信任的關鍵。
- 由管理者轉為促進者（Facilitator）： 兩國案例均顯示，政府的關鍵任務是媒合（Matching）與協調不同主體間的互動。即便原本已有成熟的「三螺旋」（產官學）合作架構，政府仍需採用不同的溝通與邀約方式來應對異質性極高的公民社會。
資料來源:
1.MonaRoman, Henry Varga , Vladimir Cvijanovic and AlasdairReid (2020)
Quadruple Helix Models for Sustainable Regional Innovation:
Engaging and Facilitating Civil Society Participation ,
Economies , 8 , 48 .
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