《 需求面創新政策_芻議 》

OECD《Demand-side Innovation Policies》報告的重點摘要：

 1. 需求面創新政策的背景與定義

傳統創新政策多著重於供給面（如R&D補助），但創新與生產力成效有限。

需求面創新政策（Demand-side Innovation Policies）強調政府與市場共同「拉動」創新，包括公共採購、法規、標準、消費者政策、用戶主導創新等。

這類政策特別適用於市場無法自行滿足的社會需求領域（如健康、環境、能源等）。

2. 需求面政策的興起原因

傳統供給面政策（如R&D投資）對提升創新與生產力有限。

OECD國家和新興經濟體（如中國、巴西）因應社會需求與財政壓力，促使各國尋求提升公共支出效率的新方式，採用更具針對性的需求面政策，特別是在健康、環保、老齡化等社會需求強烈但市場機制無法完全滿足的領域。

需求面政策強調「供需互動」對創新的重要性，推動從線性創新模式轉向更全面的創新循環管理，有助於提升公共支出效率，並促進創新成果擴散與應用。。

3. 政策工具

• 公共採購：政府作為大買家，透過採購創新產品/服務，以拉動市場需求，帶動產業升級。
• 法規與標準：制定新標準或法規，提升產業門檻，促使企業創新，以符合要求。
• 領先市場計畫（Lead Market Initiatives）：集中資源於特定產業領域，創造全球領先市場。
• 消費者政策/使用者主導創新：鼓勵使用者參與創新過程，提升產品市場接受度。

4. 政策設計與實施挑戰

• 需求面政策多集中於市場機制無法有效運作的領域（如健康、環境、能源等）。
• 需求面政策需聚焦明確目標，政府需謹慎定期評估政策成效，確保資源有效運用與提升社會福祉，並避免扭曲市場競爭。
• 需求面與供給面政策必須互補協調，並根據產業特性調整政策規模與介入時機。
• 政策推動需強化部門協調與治理，並與產業、使用者、學界等多方合作。

5. 國際案例與經驗

報告收錄澳洲、比利時、丹麥、芬蘭、法國、義大利、日本、韓國、西班牙、英國及歐盟等地的具體政策案例。

各國經驗顯示，需求面政策能有效促進創新，但須考量市場結構、產業特性與政策協同。

政策工具說明

• 公共採購：採購創新產品/服務。
• 標準與法規：制定新標準/法規。
• 領先市場計畫：集中資源於特定產業領域，創造全球領先市場。
• 使用者主導/驅動創新：強調使用者/消費者參與創新過程。
• R&D補助/合作：結合需求面與供給面，提升創新效益。

特色與啟示

• 多數國家聚焦於公共採購與標準制定，以拉動創新需求。
• 使用者主導創新（如丹麥、比利時）與領先市場策略（如日本、歐盟）成效顯著。
• 跨部門協調與政策工具多元化為成功關鍵。
• 各國政策設計均強調與產業、學界、用戶等多方合作。

國家/地區	主要政策工具	代表性措施/計畫	特色與成效
澳洲	公共採購、補助、 合作	Climate Ready、 MVP計畫	強調創新採購與中小企業參與，聚焦環境與氣候變遷創新。
比利時 （佛蘭德）	公共採購、 使用者驅動創新	創新採購導向計畫	強調使用者需求與公部門協作，推動健康照護等領域創新。
丹麥	使用者主導創新、 標準制定	User-driven Innovation	政府積極推動使用者參與，提升創新產品市場接受度。
芬蘭	創新導向公共採購、 補助	Tekes創新採購計畫	強調創新採購流程設計，支持高技術領域創新。
法國	法規、標準、 領先市場	Grenelle環境計畫	以法規與標準推動環保創新，創造領先市場。
義大利	公共採購、 R&D補助	公共部門創新採購	鼓勵公部門採購創新產品，提升中小企業創新動能。
日本	領先市場、標準、 法規	Top Runner Program	透過標準與法規推動節能產品創新，成效顯著。
韓國	創新採購、 需求導向R&D	SME技術採購計畫	支持中小企業技術創新，政策設計靈活、成效良好。
西班牙	公共採購、 產業合作	GTC（技術採購中心）	建立專責機構推動創新採購，促進產學研合作。
英國	標準制定、 公共採購、 使用者參與	SBIR、標準化推動計畫	強調標準化與中小企業創新採購，促進產業升級。
歐盟	領先市場、標準、 協調	Lead Market Initiative	跨國協調推動領先市場，聚焦六大產業領域。

           

國家/地區	代表性措施/計畫	具體計畫流程	評估數據/成效	政策挑戰
澳洲	ClimateReady、 MVP計畫	1. 公開徵案（聚焦氣候變遷創新）。 2. 評選與資助。 3. 專案執行與中期審查。 4. 結案評估。	2008-201年資助超過100個專案。 申請案中60%為中小企業。 專案涵蓋能源、廢棄物、建築等領域。	專案規模有限，難以帶動產業全面轉型。  專案後續市場化與擴散有限。
比利時  （佛蘭德）	創新採購導向計畫	1. 公部門提出需求。 2. 產業協作開發解決方案。 3. 採購與實施。 4. 用戶回饋與調整。	2009-2010年啟動10個以上健康照護與ICT專案。 提升公部門服務創新能力。	公部門創新採購流程複雜。 產業參與度初期有限。
丹麥	User-driven Innovation	1. 政府補助企業/機構進行用戶調查。 2. 用戶參與產品設計。 3. 產品測試與回饋。 4. 市場推廣。	2007-2009年資助約200個專案。 促進醫療、食品等產業創新。	用戶參與深度與品質不一。 難以量化創新成效。
芬蘭	Teke創新採購計畫	1. 公部門需求調查。 2. 專案徵案與審查。 3. 專案輔導與資助。 4. 成果評估。	2008-2010年資助30多個專案。 促進高科技產業與公部門合作。	公部門採購創新意願有限。 專案落地率有待提升。
法國	Grenelle環境計畫	1. 訂定環保標準與法規。 2. 產業協商與推廣。 3. 監測與執行。 4. 定期檢討。	法規推動新能源、建築節能技術普及。 促進綠色產業發展。	法規執行成本高。 部分產業抵制新標準。
義大利	公共部門創新採購	1. 公部門需求盤點。 2. 開放徵案。 3. 評選與採購。 4. 成效追蹤。	2008-2010年執行多項ICT、醫療創新採購。 提升中小企業中標率。	採購流程繁瑣。 創新產品後續維運挑戰。
日本	Top Runner Program	1. 訂定產品能效標準。 2. 產業研發與自律提升。 3. 定期檢查與標準調升。	1999-2009年家電能效提升30%以上。 促進節能技術出口。	標準設定需產業共識。 中小企業負擔較重。
韓國	SME技術採購計畫	1. 政府設定技術需求。 2. 中小企業提案。 3. 技術驗證與採購。 4. 成效評估。	2005-2009年資助超過300項技術。 中小企業營收成長明顯。	技術與市場需求連結需加強。 成效評估機制待健全。
西班牙	GTC （技術採購中心）	1. 建立專責機構。 2. 協調公部門需求。 3. 統一採購與專案管理。 4. 成效評估。	2008-2010年協調20多項創新採購。 促進產學研合作。	協調成本高。 地方與中央政策整合難度大。
英國	SBIR、 標準化推動計畫	1. 小企業競標創新專案。 2. 政府預採購測試。 3. 標準制定與推廣。 4. 市場導入。	2009-2011年SBIR資助百餘專案。 標準化提升產業競爭力。	小企業資源有限。 標準推廣需產業協作。
歐盟	Lead Market Initiative	1. 選定六大領先產業。 2. 制定標準、 法規、 採購政策。 3. 成員國協同推動。 4. 定期評估。	2008-2011年聚焦健康、建築、再生能源等。 促進跨國創新合作。	成員國政策協調複雜。 不同產業成效差異大。

  

6. 結論與建議

需求面創新政策(Demand-side Innovation Policies)是提升國家創新能力與生產力的重要手段。

其成效仰賴根據各產業創新循環階段與特性，整合及調整需求面與供給面政策、選擇合適的政策工具與介入時機 ; 明確政策目標、跨部門協調、利益相關者參與、加強成效評估。

未來，需求面與供給面政策的互補，將成為創新政策設計的主流趨勢。

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資料來源: 

1.OECD(2011)Demand-side Innovation Policies , OECD Publishing.

https://www.oecd.org/en/publications/demand-side-innovation-policies_9789264098886-en.html

2.Pável Reyes-Mercado, Adrianela Angeles, Adrianela Angeles(2020)

Demand-oriented innovation policy : Mapping the field and proposing a research agenda for developing countries,Journal of Evolutionary Studies in Business-JESB 5(1):158-181

https://revistes.ub.edu/index.php/JESB/article/view/j071/30819 ;

https://www.researchgate.net/publication/339235832_Demand-oriented_innovation_policy_Mapping_the_field_and_proposing_a_research_agenda_for_developing_countries

- 1.研究目的與方法

本研究對「需求導向創新政策」（demand-oriented innovation policy）及其相關工具進行範疇性文獻回顧，梳理英語學術文獻中有關需求面創新政策的發展、應用與挑戰，特別聚焦於發展中國家的政策實踐與未來研究方向。

- 2.需求導向創新政策定義

需求面創新政策旨在改善環境條件，促進創新採用，以回應政府界定的社會性挑戰。

與傳統供給面政策（如R&D補助、稅賦優惠等）相比，

需求面政策強調從社會集體需求出發，透過市場創造、消費者補貼、公共採購等方式，

引導創新。

- 3.國際發展現況

文獻顯示，歐洲與中國在能源與永續發展領域較多運用需求面政策。

這些政策通常與供給面工具搭配，形成「政策組合」（policy mix），以提升創新推廣與擴散的效果。

-4. 發展中國家挑戰

在拉丁美洲等發展中國家，需求面政策的理解與實施普遍不足，導致政策與工具落實成效有限。

文獻指出，單一政策工具難以有效促進創新，需結合供給與需求兩方面措施。

- 5.研究階段與未來議程

需求導向創新政策仍處於發展初期，相關理論與實證研究有待深化。

作者提出未來研究應聚焦於：

• 如何在創新落後的發展中國家有效設計與執行需求面政策。
• 不同政策工具（如公共採購、標準制定、消費者補貼）在不同產業與社會議題中的作用。
• 政策組合如何協同發揮最大效益。

-6.結論

需求導向創新政策為補足傳統供給面政策的不足，特別適合用於解決重大社會挑戰。

然而，發展中國家在政策設計與執行上，仍面臨知識與能力不足等問題。

未來應加強相關研究，並針對在地情境提出具體政策建議，以提升需求面創新政策的實效性。