《 需求面創新政策_芻議 》
OECD《Demand-side Innovation Policies》報告的重點摘要：
1. 需求面創新政策的背景與定義
傳統創新政策多著重於供給面（如R&D補助），但創新與生產力成效有限。
需求面創新政策（Demand-side Innovation Policies）強調政府與市場共同「拉動」創新，包括公共採購、法規、標準、消費者政策、用戶主導創新等。
這類政策特別適用於市場無法自行滿足的社會需求領域（如健康、環境、能源等）。
2. 需求面政策的興起原因
傳統供給面政策（如R&D投資）對提升創新與生產力有限。
OECD國家和新興經濟體（如中國、巴西）因應社會需求與財政壓力，促使各國尋求提升公共支出效率的新方式，採用更具針對性的需求面政策，特別是在健康、環保、老齡化等社會需求強烈但市場機制無法完全滿足的領域。
需求面政策強調「供需互動」對創新的重要性，推動從線性創新模式轉向更全面的創新循環管理，有助於提升公共支出效率，並促進創新成果擴散與應用。。
3. 政策工具
- 公共採購：政府作為大買家，透過採購創新產品/服務，以拉動市場需求，帶動產業升級。
- 法規與標準：制定新標準或法規，提升產業門檻，促使企業創新，以符合要求。
- 領先市場計畫（Lead Market Initiatives）：集中資源於特定產業領域，創造全球領先市場。
- 消費者政策/使用者主導創新：鼓勵使用者參與創新過程，提升產品市場接受度。
- 需求面政策多集中於市場機制無法有效運作的領域（如健康、環境、能源等）。
- 需求面政策需聚焦明確目標，政府需謹慎定期評估政策成效，確保資源有效運用與提升社會福祉，並避免扭曲市場競爭。
- 需求面與供給面政策必須互補協調，並根據產業特性調整政策規模與介入時機。
- 政策推動需強化部門協調與治理，並與產業、使用者、學界等多方合作。
5. 國際案例與經驗
報告收錄澳洲、比利時、丹麥、芬蘭、法國、義大利、日本、韓國、西班牙、英國及歐盟等地的具體政策案例。
各國經驗顯示，需求面政策能有效促進創新，但須考量市場結構、產業特性與政策協同。
政策工具說明
- 公共採購：採購創新產品/服務。
- 標準與法規：制定新標準/法規。
- 領先市場計畫：集中資源於特定產業領域，創造全球領先市場。
- 使用者主導/驅動創新：強調使用者/消費者參與創新過程。
- R&D補助/合作：結合需求面與供給面，提升創新效益。
特色與啟示
- 多數國家聚焦於公共採購與標準制定，以拉動創新需求。
- 使用者主導創新（如丹麥、比利時）與領先市場策略（如日本、歐盟）成效顯著。
- 跨部門協調與政策工具多元化為成功關鍵。
- 各國政策設計均強調與產業、學界、用戶等多方合作。
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國家/地區 |
主要政策工具 |
代表性措施/計畫 |
特色與成效 |
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澳洲 |
公共採購、補助、 合作 |
Climate Ready、 MVP計畫 |
強調創新採購與中小企業參與，聚焦環境與氣候變遷創新。 |
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比利時 （佛蘭德） |
公共採購、 使用者驅動創新 |
創新採購導向計畫 |
強調使用者需求與公部門協作，推動健康照護等領域創新。 |
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丹麥 |
使用者主導創新、 標準制定 |
User-driven Innovation |
政府積極推動使用者參與，提升創新產品市場接受度。 |
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芬蘭 |
創新導向公共採購、 補助 |
Tekes創新採購計畫 |
強調創新採購流程設計，支持高技術領域創新。 |
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法國 |
法規、標準、 領先市場 |
Grenelle環境計畫 |
以法規與標準推動環保創新，創造領先市場。 |
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義大利 |
公共採購、 R&D補助 |
公共部門創新採購 |
鼓勵公部門採購創新產品，提升中小企業創新動能。 |
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日本 |
領先市場、標準、 法規 |
Top Runner Program |
透過標準與法規推動節能產品創新，成效顯著。 |
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韓國 |
創新採購、 需求導向R&D |
SME技術採購計畫 |
支持中小企業技術創新，政策設計靈活、成效良好。 |
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西班牙 |
公共採購、 產業合作 |
GTC（技術採購中心） |
建立專責機構推動創新採購，促進產學研合作。 |
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英國 |
標準制定、 公共採購、 使用者參與 |
SBIR、標準化推動計畫 |
強調標準化與中小企業創新採購，促進產業升級。 |
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歐盟 |
領先市場、標準、 協調 |
Lead Market Initiative |
跨國協調推動領先市場，聚焦六大產業領域。 |
國家/地區
代表性措施/計畫
具體計畫流程
評估數據/成效
政策挑戰
澳洲
ClimateReady、
MVP計畫
1.
公開徵案（聚焦氣候變遷創新）。
2.
評選與資助。
3.
專案執行與中期審查。
4.
結案評估。
2008-201年資助超過100個專案。
申請案中60%為中小企業。
專案涵蓋能源、廢棄物、建築等領域。
專案規模有限，難以帶動產業全面轉型。
專案後續市場化與擴散有限。
比利時
（佛蘭德）
創新採購導向計畫
1.
公部門提出需求。
2.
產業協作開發解決方案。
3.
採購與實施。
4.
用戶回饋與調整。
2009-2010年啟動10個以上健康照護與ICT專案。
提升公部門服務創新能力。
公部門創新採購流程複雜。
產業參與度初期有限。
丹麥
User-driven Innovation
1.
政府補助企業/機構進行用戶調查。
2.
用戶參與產品設計。
3.
產品測試與回饋。
4.
市場推廣。
2007-2009年資助約200個專案。
促進醫療、食品等產業創新。
用戶參與深度與品質不一。
難以量化創新成效。
芬蘭
Teke創新採購計畫
1.
公部門需求調查。
2.
專案徵案與審查。
3.
專案輔導與資助。
4.
成果評估。
2008-2010年資助30多個專案。
促進高科技產業與公部門合作。
公部門採購創新意願有限。
專案落地率有待提升。
法國
Grenelle環境計畫
1.
訂定環保標準與法規。
2.
產業協商與推廣。
3.
監測與執行。
4.
定期檢討。
法規推動新能源、建築節能技術普及。
促進綠色產業發展。
法規執行成本高。
部分產業抵制新標準。
義大利
公共部門創新採購
1.
公部門需求盤點。
2.
開放徵案。
3.
評選與採購。
4.
成效追蹤。
2008-2010年執行多項ICT、醫療創新採購。
提升中小企業中標率。
採購流程繁瑣。
創新產品後續維運挑戰。
日本
Top Runner Program
1.
訂定產品能效標準。
2.
產業研發與自律提升。
3.
定期檢查與標準調升。
1999-2009年家電能效提升30%以上。
促進節能技術出口。
標準設定需產業共識。
中小企業負擔較重。
韓國
SME技術採購計畫
1.
政府設定技術需求。
2.
中小企業提案。
3.
技術驗證與採購。
4.
成效評估。
2005-2009年資助超過300項技術。
中小企業營收成長明顯。
技術與市場需求連結需加強。
成效評估機制待健全。
西班牙
GTC
（技術採購中心）
1.
建立專責機構。
2.
協調公部門需求。
3.
統一採購與專案管理。
4.
成效評估。
2008-2010年協調20多項創新採購。
促進產學研合作。
協調成本高。
地方與中央政策整合難度大。
英國
SBIR、
標準化推動計畫
1.
小企業競標創新專案。
2.
政府預採購測試。
3.
標準制定與推廣。
4.
市場導入。
2009-2011年SBIR資助百餘專案。
標準化提升產業競爭力。
小企業資源有限。
標準推廣需產業協作。
歐盟
Lead Market Initiative
1.
選定六大領先產業。
2.
制定標準、
法規、
採購政策。
3.
成員國協同推動。
4. 定期評估。
2008-2011年聚焦健康、建築、再生能源等。
促進跨國創新合作。
成員國政策協調複雜。
不同產業成效差異大。
1.OECD(2011)Demand-side Innovation Policies , OECD
Publishing.
https://revistes.ub.edu/index.php/JESB/article/view/j071/30819 ;
- 1.研究目的與方法
本研究對「需求導向創新政策」（demand-oriented innovation policy）及其相關工具進行範疇性文獻回顧，梳理英語學術文獻中有關需求面創新政策的發展、應用與挑戰，特別聚焦於發展中國家的政策實踐與未來研究方向。
- 2.需求導向創新政策定義
需求面創新政策旨在改善環境條件，促進創新採用，以回應政府界定的社會性挑戰。
與傳統供給面政策（如R&D補助、稅賦優惠等）相比，
需求面政策強調從社會集體需求出發，透過市場創造、消費者補貼、公共採購等方式，
引導創新。
- 3.國際發展現況
文獻顯示，歐洲與中國在能源與永續發展領域較多運用需求面政策。
這些政策通常與供給面工具搭配，形成「政策組合」（policy mix），以提升創新推廣與擴散的效果。
-4. 發展中國家挑戰
在拉丁美洲等發展中國家，需求面政策的理解與實施普遍不足，導致政策與工具落實成效有限。
文獻指出，單一政策工具難以有效促進創新，需結合供給與需求兩方面措施。
- 5.研究階段與未來議程
需求導向創新政策仍處於發展初期，相關理論與實證研究有待深化。
作者提出未來研究應聚焦於：
- 如何在創新落後的發展中國家有效設計與執行需求面政策。
- 不同政策工具（如公共採購、標準制定、消費者補貼）在不同產業與社會議題中的作用。
- 政策組合如何協同發揮最大效益。
-6.結論
需求導向創新政策為補足傳統供給面政策的不足，特別適合用於解決重大社會挑戰。
然而，發展中國家在政策設計與執行上，仍面臨知識與能力不足等問題。
未來應加強相關研究，並針對在地情境提出具體政策建議，以提升需求面創新政策的實效性。
